忻州市人民代表大會法制委員會副主任委員 賈建軍
主任、副主任、秘書長、各位委員：
《忻州市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例（草案）》）于8月28日市五屆人大常委會第二十九次會議進(jìn)行了初審。市人大常委會法工委吸收各位委員和社會各界的意見建議，對條例草案進(jìn)行了反復(fù)修改，征求了省人大常委會法工委的意見后，形成修改稿，并向市委作了專題匯報(bào)。市人大法制委員會召開會議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，法制委員會認(rèn)為，《條例（草案）》邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，符合上位法規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，提請本次常委會會議審議并表決?，F(xiàn)將審議修改情況匯報(bào)如下：
一、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《忻州市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》草案共三十四條，不分章節(jié)，整體內(nèi)容上按四個部分進(jìn)行了規(guī)范。一至六條為總則部分，規(guī)定了立法目的、適用范圍、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的概念、立法原則、市、相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其組成部門的職責(zé)等；七至十條為規(guī)劃與發(fā)展部分，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)編制全市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并明確布局要求和協(xié)同發(fā)展舉措；十一至二十條為規(guī)范與服務(wù)部分，主要規(guī)定了安全保障、資源保護(hù)、民宿發(fā)展、招商引資等內(nèi)容；二十一至二十三條為融合與創(chuàng)新部分，主要規(guī)定了產(chǎn)業(yè)融合、文化融入、一體推廣等內(nèi)容；二十四至二十九條為支持與促進(jìn)部分，從財(cái)政支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)支持、養(yǎng)老支持、醫(yī)保支持、數(shù)智支持等多個方面規(guī)定了對溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持與促進(jìn)；第三十條至第三十三條為聯(lián)動與自治部分，規(guī)定了療休養(yǎng)聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展和行業(yè)自治等內(nèi)容；第三十四條為規(guī)定施行時間的附則部分。
二、主要修改情況
（一）關(guān)于概念設(shè)定
明確規(guī)定溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是依托和利用溫泉資源，融合醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、體育等多領(lǐng)域的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括溫泉療愈、康復(fù)保健、休閑度假等業(yè)態(tài)。
（二）關(guān)于公平對待企業(yè)
草案初審稿支持與促進(jìn)部分，規(guī)定了財(cái)政爭取專項(xiàng)扶持資金、規(guī)劃資源部門用地審批傾斜等支持政策，法工委認(rèn)為，這些規(guī)定與地方立法系統(tǒng)正在進(jìn)行的清理各類不公平對待企業(yè)法條之要求相抵觸，建議予以刪除。
（三）關(guān)于各業(yè)態(tài)融合發(fā)展
草案初稿在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)融合等多處條文中提出融合發(fā)展的理念，法工委在修改中予以刪減整合。既保留了推動溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與各業(yè)態(tài)融合發(fā)展的要求，又避免了重復(fù)交叉表述。
（四）關(guān)于溫泉資源保護(hù)
草案審議修改過程中，許多常委會組成人員都建議強(qiáng)調(diào)對溫泉資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，法制委審議中認(rèn)為，對溫泉資源具體保護(hù)措施已經(jīng)在2023年市人大通過的《忻州市地?zé)崴Y源保護(hù)條例》中作出了詳細(xì)的規(guī)定，本條例草案在第十八條規(guī)定：溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)，禁止任何破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為。
此外，法制委員會對草案的文字表述、條文順序等方面作了必要的修改。
以上報(bào)告，請連同《忻州市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》一并予以審議。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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