不久前，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）通過并公布，自2020年1月1日起施行。這部填補(bǔ)了我國營商環(huán)境領(lǐng)域立法空白的條例，將為持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境、快速推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、解放和發(fā)展生產(chǎn)力保駕護(hù)航。
營商環(huán)境涵蓋企業(yè)登記、稅收征收、投資與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國貿(mào)易、治安管理等各個方面。好的營商環(huán)境像空氣、陽光和水一樣，須臾不能缺少，而法治，是對營商環(huán)境最好的呵護(hù)。近年來中央一系列改革舉措的出臺和落地，對優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署，產(chǎn)生了良好效果。世界銀行發(fā)布《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境指標(biāo)綜合排名躍升至今年的全球第三十一名。優(yōu)化營商環(huán)境，我國采取的政策措施成效顯著。
現(xiàn)階段，將我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面探索出的成功政策措施進(jìn)行制度化、法治化，具有十分重要的意義。此次公布的《條例》，通過立法的方式，將我國在改善營商環(huán)境方面所做的探索及其成熟經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，將相對成熟的政策措施上升為法規(guī)，使其具有較高的法律效力，可以更好提升執(zhí)行力度和效果。此舉也再次表明了中國全力推動新一輪更高層次對外開放、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。
以法治方式守護(hù)營商環(huán)境，對于提升全社會對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識，將產(chǎn)生重要影響。這是因為，立法有助于建立起優(yōu)化營商環(huán)境的總體規(guī)劃，明確未來若干年發(fā)展的政策導(dǎo)向，有利于完善我國營商環(huán)境的內(nèi)部與外部條件。同時，通過及時將相對成熟的政策鞏固提升，有利于激發(fā)新的制度紅利，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。此外，通過立法將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，不僅是運(yùn)用法治思維和法治方式解決各類社會問題的體現(xiàn)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的舉措。
在內(nèi)容構(gòu)成上，《條例》共7章72條，既契合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，又聚焦解決問題的發(fā)力點(diǎn)。從設(shè)計理念看，既有對以往成功經(jīng)驗的總結(jié)提煉，也為各地區(qū)、各部門的探索創(chuàng)新預(yù)留了空間；從涉及法律主體看，不僅包括各類市場經(jīng)營者，也涵蓋各類政府管理機(jī)構(gòu)；從調(diào)整環(huán)節(jié)看，貫穿市場的準(zhǔn)入、競爭、退出；從規(guī)范領(lǐng)域看，既調(diào)整政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，也調(diào)整行政執(zhí)法和監(jiān)督領(lǐng)域。特別是明確了我國下一步改革的方向和思路，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了標(biāo)本兼治的綜合性解決方案。可以說，作為一部立足于規(guī)范優(yōu)化營商環(huán)境的重要法規(guī)，現(xiàn)實(shí)意義十分重大。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行專門立法，不僅回應(yīng)了市場主體關(guān)心的問題，而且對各界關(guān)注的前景進(jìn)行了擘畫，進(jìn)一步增強(qiáng)了國內(nèi)外投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的信心。強(qiáng)化法治思維、優(yōu)化營商環(huán)境，我們一定能不斷釋放新的制度紅利，打造更加繁榮的市場。
（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
《 人民日報 》（ 2019年11月04日 05 版）
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