【聚焦深圳“先行示范區(qū)”建設(shè)（上）·智庫(kù)答問(wèn)】
編者按
乘著改革開(kāi)放春風(fēng)蓬勃發(fā)展的深圳，歷來(lái)有先行先試的品格與基因。7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)意味著什么，怎樣以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為著力點(diǎn)，切實(shí)建設(shè)好先行示范區(qū)？光明智庫(kù)采集網(wǎng)友提問(wèn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者深入解析。
本期嘉賓
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華
深圳市決策咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任高振懷
南方科技大學(xué)黨委副書(shū)記、深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)李鳳亮
深圳大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)、城市治理研究院教授陳家喜
亮點(diǎn)速覽
·深圳的創(chuàng)新是全面的，“敢為天下先”等深圳“十大觀念”，是時(shí)代精神的高度濃縮和改革歷程的生動(dòng)注腳，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路深圳實(shí)踐的文化印痕
·深圳以企業(yè)為主體的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新特色鮮明。“6個(gè)90%”確保企業(yè)成為深圳研發(fā)創(chuàng)新的主引擎，推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈上游攀升
·除了努力構(gòu)建全球領(lǐng)先的科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，還可以探索建設(shè)亞洲一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)航區(qū)，嘗試打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的收入增長(zhǎng)和品質(zhì)消費(fèi)先鋒區(qū)
1.先天具有試驗(yàn)基因，有條件“先行示范”
光明智庫(kù)：深圳成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展？在您看來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)意味著什么，這一重任為何落在了深圳肩上？
吳曉華：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從創(chuàng)建之日起，就肩負(fù)著“改革開(kāi)放試驗(yàn)田”這一歷史性、戰(zhàn)略性的重大任務(wù)。黨中央賦予深圳特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，率先探索建立以市場(chǎng)方式配置資源為主的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以開(kāi)放的姿態(tài)形成中國(guó)改革開(kāi)放“技術(shù)的窗口、知識(shí)的窗口、管理的窗口、對(duì)外政策的窗口”。
實(shí)踐證明，深圳一直走在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前列，具有試驗(yàn)基因，有條件更有能力開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”建設(shè)，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，拓展發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，并繼續(xù)為解決人類發(fā)展問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
高振懷：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，意味著深圳要肩負(fù)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程上繼續(xù)探路的光榮使命。當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)難以奏效，需要深圳這樣的“尖兵”打開(kāi)缺口。在我看來(lái)，深圳完全有信心當(dāng)好先行示范區(qū)。因?yàn)?，深圳特別能改革，“深圳的經(jīng)驗(yàn)就是敢闖”，善于在中央領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地提出改革方案并付諸實(shí)踐，勇于作為、勇于承擔(dān)；深圳特別能創(chuàng)新，善于廣泛吸收人類文明成果，開(kāi)創(chuàng)一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路；深圳特別能奉獻(xiàn)，善于刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷完善高效為民的政府運(yùn)作機(jī)制，率先探路、不辱使命。
李鳳亮：把建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)放在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗史、中華人民共和國(guó)七十年的創(chuàng)業(yè)史中去看，更能看清它的重要意義?？梢哉f(shuō)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)是由中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)想、設(shè)計(jì)、推動(dòng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的奇跡，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐探索的一個(gè)典范。
陳家喜：當(dāng)前，黨中央提出深圳要建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，成為“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例”，在新的歷史方位賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的使命，具有豐富的內(nèi)涵。一方面，深圳“先行示范”的范圍進(jìn)一步拓展，不再局限于經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域，城市治理、政府改革、社會(huì)治理、文化產(chǎn)業(yè)以及基層黨建等都要走在前列，先行先試，勇當(dāng)尖兵；另一方面，深圳“先行示范”的內(nèi)涵更為豐富，既要先行還要示范。當(dāng)前中央對(duì)深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”的要求，明確深圳不僅要先行一步、勇當(dāng)尖兵，還要率先垂范、作出表率。
2.觀念變革是所有創(chuàng)新的前提
光明智庫(kù)：中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)先行示范區(qū)，要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為何如此重要，如何理解“深入實(shí)施”的深意所在？
李鳳亮：深圳經(jīng)濟(jì)的主體是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，發(fā)展模式也主要是創(chuàng)新模式。深圳的創(chuàng)新是全面的，既包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也包括理念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。觀念變革是所有創(chuàng)新的前提，改革開(kāi)放以來(lái)，深圳形成了“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”“敢為天下先”等“十大觀念”。這些觀念是時(shí)代精神的高度濃縮和改革歷程的生動(dòng)注腳，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路深圳實(shí)踐的文化印痕。
吳曉華：深圳以企業(yè)為主體的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新特色鮮明，90%的創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的研發(fā)投入來(lái)源于企業(yè)，90%的職務(wù)發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%以上的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)，這“6個(gè)90%”確保企業(yè)成為深圳研發(fā)創(chuàng)新的主引擎，推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)向全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈上游攀升。
當(dāng)前，第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)全球創(chuàng)新版圖加速重構(gòu)，為深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”帶來(lái)重大契機(jī)。深圳有意愿更有能力抓住歷史性機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，從“跟隨者”向“引領(lǐng)者”角色轉(zhuǎn)變，從“引進(jìn)全球”向在部分領(lǐng)域“引領(lǐng)全球”跨越發(fā)展，成為國(guó)際新競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者，向著全球頂尖的高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體不斷邁進(jìn)。
高振懷：深圳已經(jīng)形成了有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，有利于社會(huì)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，有利于可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研環(huán)境。下一步還需“強(qiáng)身健體”，多方發(fā)力。一要在自由貿(mào)易方面有所突破；二要與香港攜手合作，推動(dòng)共建國(guó)際創(chuàng)新港、國(guó)際人才港、國(guó)際物流港、國(guó)際金融港，全面提升深港合作水平和區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)深港服務(wù)貿(mào)易自由化；三要探索建設(shè)“一帶一路”跨境科技信息共享平臺(tái)、科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)和深圳企業(yè)海外創(chuàng)新中心，共建科技合作園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地；四要強(qiáng)化世界級(jí)航運(yùn)樞紐功能。
3.對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板
光明智庫(kù)：在您看來(lái)，深圳應(yīng)該如何用好創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展？
高振懷：與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新城市比較，深圳仍有很大的提升空間，需要居安思危、補(bǔ)齊短板。首先，要加快建成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。規(guī)劃布局一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批世界級(jí)大科學(xué)裝置，引入一批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，集聚一批全球頂級(jí)研究人才，建設(shè)全球原始創(chuàng)新重要策源地。其次，要營(yíng)造全球頂級(jí)綜合創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級(jí)人才創(chuàng)新高地。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈無(wú)縫銜接，形成世界一流的科技金融生態(tài)。構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)全球科技創(chuàng)新成果中試基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地和交易體系，打造富有活力的國(guó)際創(chuàng)客中心。最后，要順應(yīng)創(chuàng)新要素全球流動(dòng)趨勢(shì)，圍繞科技人才、知識(shí)信息、科學(xué)設(shè)備、創(chuàng)新資本等主要?jiǎng)?chuàng)新要素，率先出臺(tái)更大力度、更大深度的準(zhǔn)入開(kāi)放和自由流動(dòng)政策，全面降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度交易成本。
李鳳亮：深圳面臨著高位過(guò)坎、再啟新程的問(wèn)題。為此，一是要找準(zhǔn)城市定位，堅(jiān)持現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路，持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新，把握好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心引擎，以高質(zhì)量發(fā)展為城市未來(lái)積蓄動(dòng)力。二是要推進(jìn)治理創(chuàng)新，聚焦城市發(fā)展所面臨的資源不足、成本高企、環(huán)境惡化等難題，探索超大型城市的可持續(xù)發(fā)展模式，以高水平治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市魅力。三是要進(jìn)一步提升文化活力。深圳缺少較傳統(tǒng)的文化資源，卻走出了一條文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意等融合發(fā)展的新路。接下來(lái)要進(jìn)一步擴(kuò)大文化開(kāi)放，以移民城市的包容接納不同文化要素，引進(jìn)培養(yǎng)高端文化資源，推動(dòng)城市文化實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施提供精神動(dòng)力。
陳家喜：2018年，中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市第六屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議提出，到本世紀(jì)中葉，建成代表社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深圳的發(fā)展需要新一輪“彎道超車”，也需要進(jìn)一步深化改革和高質(zhì)量發(fā)展。
在深化改革方面，未來(lái)深圳在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)改革的同時(shí)，還要對(duì)標(biāo)世界一流城市，在城市治理體系、政府公共服務(wù)、社會(huì)治理創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行改革；不斷提升城市軟環(huán)境，包括加強(qiáng)高等教育、文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)及設(shè)施建設(shè)。在高質(zhì)量發(fā)展方面，深圳面臨土地、空間、資源等短缺的形勢(shì)，必須在制造業(yè)精密化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、國(guó)際化方面走在全球前列；必須聚焦高科技產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)向產(chǎn)業(yè)高精尖升級(jí)并實(shí)現(xiàn)高端躍升。
吳曉華：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。除了要努力構(gòu)建全球領(lǐng)先的科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深圳還可以探索建設(shè)亞洲一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)航區(qū)，嘗試打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的收入增長(zhǎng)和品質(zhì)消費(fèi)先鋒區(qū)。
4.從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”是必然趨勢(shì)
光明智庫(kù)：因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興的深圳，今天同樣進(jìn)入了改革深水區(qū)。為了切實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，深圳還需要做出哪些探索和努力？
李鳳亮：從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”，是深圳未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少城市正對(duì)標(biāo)深圳，加快創(chuàng)新發(fā)展；國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義等有所抬頭。同時(shí)，深圳經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展后也存在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需用改革的眼光看待改革中的問(wèn)題。深圳要不斷提升自主創(chuàng)新能力，不斷完善創(chuàng)新布局，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新要素配置，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，深圳要集全市之力投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，配置人才、技術(shù)、資本等優(yōu)質(zhì)要素，提高全要素生產(chǎn)率，成為綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)的樣板。
陳家喜：在耀眼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和傲人的科技創(chuàng)新背后，深圳也面臨著成長(zhǎng)的煩惱。一方面，深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量基礎(chǔ)原創(chuàng)研究成果的支撐，需要高水平大學(xué)群和頂尖科技機(jī)構(gòu)的支持。另一方面，由于城市超常速度的發(fā)展，深圳每年吸引著大量高素質(zhì)人才落戶，由此帶來(lái)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住及其他公共服務(wù)資源的短缺。
為彌補(bǔ)上述短板，深圳需要更關(guān)注均衡發(fā)展，集中資源培育高水平大學(xué)及重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，加快建成高等教育和科學(xué)研究的高端集聚區(qū)；聚焦深圳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重大基礎(chǔ)研究的前瞻布局，不斷強(qiáng)化科研創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)支撐作用；高度重視教育、醫(yī)療、居住等公共服務(wù)資源的供給，不斷提升城市幸福指數(shù)。
吳曉華：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院曾對(duì)深圳建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”進(jìn)行過(guò)專題研究，我們建議從5個(gè)方面著手，探索高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑：建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型城市；建設(shè)更具獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化城市；建設(shè)環(huán)境優(yōu)美生活美好的健康幸福城市；建設(shè)治理現(xiàn)代化城市；建設(shè)高度制度文明的城市。
高振懷：深圳需要積極培育新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)先進(jìn)、質(zhì)量領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低制度交易成本；超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施；著力推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、信譽(yù)“四位一體”建設(shè)，打造一批具有國(guó)際影響力的深圳品牌。
5.在深化改革開(kāi)放、可持續(xù)發(fā)展、城市品牌營(yíng)造等方面做好示范
光明智庫(kù)：先行示范，意味著要?jiǎng)?chuàng)造出可復(fù)制、可借鑒、可推廣的模式與經(jīng)驗(yàn)。如何把深圳特區(qū)的特性與全國(guó)發(fā)展的共性統(tǒng)一起來(lái)，更好地肩負(fù)起先行示范、引導(dǎo)發(fā)展的使命？
陳家喜：深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)有著特性的成分，比如處于粵港澳大灣區(qū)核心的地緣優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)育的市場(chǎng)制度，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有限而又有為的政府引導(dǎo)，優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境等。這些稟賦和要素很難在其他城市簡(jiǎn)單復(fù)制，但并不能就此忽略特性與共性的銜接問(wèn)題。深圳要兼顧特性與共性，把自身發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)落實(shí)好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；還要把自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向?qū)趲头龅牡貐^(qū)傳播，不僅要繼續(xù)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的投入支持，還要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念、經(jīng)驗(yàn)和做法向這些地方推廣，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
李鳳亮：在深化改革開(kāi)放上做示范。要刀口向內(nèi)，在改革深水區(qū)的簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化商事登記、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力上下功夫，在共建共享上出實(shí)招，成為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的先行者。
在可持續(xù)發(fā)展上做示范。要針對(duì)特大型城市發(fā)展中積累的問(wèn)題，對(duì)癥施策，精致管理，將推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與提供高水平服務(wù)、城市進(jìn)步與民生改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓百姓共享改革發(fā)展成果。
在城市品牌營(yíng)造上做示范，進(jìn)一步弘揚(yáng)并創(chuàng)造“深圳觀念”，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，構(gòu)筑城市文化地標(biāo)。
吳曉華：建議在全國(guó)范圍內(nèi)布局建立深圳協(xié)作共建示范區(qū)，實(shí)施共建共享合作機(jī)制，以新的方式拓展深圳的發(fā)展空間，建立深圳先富帶后富的載體和制度，促使深圳真正成為全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)輸出的龍頭。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 嚴(yán)圣禾、張勝、王斯敏、姚同偉、蔣新軍、劉嘉麗
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