我國金融業(yè)對外開放正在上演“加速度”。銀行業(yè)保險業(yè)將再迎12條對外開放新措施。
5月1日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布消息稱，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在接受人民日報、新華社、經(jīng)濟日報記者采訪時表示，去年4月，銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)布實施15條對外開放措施，市場反應(yīng)積極，目前正在有序推進實施。在深入研究評估的基礎(chǔ)上，近期擬推出12條對外開放新措施。
5月2日，銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠企進一步解讀稱，12條開放新措施旨在進一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力。相信本輪對外開放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險業(yè)的開放度和市場化程度。
銀行股比限制再放松
人民幣業(yè)務(wù)“內(nèi)外一致”
在這12條新措施中，有6條關(guān)于銀行，4條關(guān)于保險業(yè)，信托公司和消費金融公司各1條，繼續(xù)聚焦包括股權(quán)、市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)經(jīng)營、監(jiān)管規(guī)則等方面的內(nèi)外資一致性。
銀行方面，一些新舉措是對過去措施的進一步深化，預(yù)示著銀行業(yè)對外開放的步伐將邁得更大。
比如，去年銀保監(jiān)會已宣布取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制。自那以后，符合條件的投資者入股大型銀行、金融資產(chǎn)管理公司的，均無持股比例限制；而符合條件的投資者入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的，主要股東包括戰(zhàn)略投資者持股比例一般不超過20%，對于部分高風(fēng)險城市商業(yè)銀行，可以適當(dāng)放寬比例。
而此次將全面取消單家中資銀行和單家外資銀行入股股份制銀行、城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行的持股比例上限。肖遠企表示，銀保監(jiān)會將進一步強化對商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來源、資本分紅以及關(guān)聯(lián)交易等多個維度，加強對商業(yè)銀行股東的識別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運行。
再比如，本次提出，取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開業(yè)時即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。實際上，上一輪開放措施已經(jīng)取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的等待期，允許其在申請開業(yè)的同時，同步申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，但仍保留了經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的審批。
肖遠企指出，此次將取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)（包括對公和零售業(yè)務(wù)）審批，允許其開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)（包括外資法人銀行可直接經(jīng)營人民幣零售業(yè)務(wù)）。這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。
此外，對資產(chǎn)規(guī)模等機構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型要求的取消，透露出監(jiān)管層吸引外資機構(gòu)的傾向：不是以大為美，而是更看重其經(jīng)營穩(wěn)健和特色專長。
肖遠企表示，本次取消外國銀行來華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求，旨在吸引更多經(jīng)營穩(wěn)健、具有自身特色的外國銀行來華經(jīng)營，提升我國銀行機構(gòu)多元化程度。他強調(diào)，取消資產(chǎn)規(guī)模限制將為規(guī)模較小但具有特色和專長的外國銀行來華設(shè)立機構(gòu)提供可能性，這并不意味著監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)降低，而是更加注重外國銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營能力、質(zhì)量和效益。
外資保險公司境外股東范圍拓寬
保險業(yè)方面的4項新舉措，是自去年推出將外資人身險公司外方股比放寬至51%、放開保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍（與中資一致）等之后，保險業(yè)下一步對外開放的重要內(nèi)容。
其中，對于“允許境外金融機構(gòu)入股在華外資保險公司”這一項，肖遠企解讀稱，此前，外資保險公司境外股東應(yīng)為保險公司。放開后，允許符合條件的非保險金融機構(gòu)持股外資保險公司，可以豐富外資保險公司的股東類型和資金來源。入股后，外資保險公司的主要股東仍應(yīng)為保險公司，保證其專業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢。
此外，對于“取消外國保險經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)需滿足30年經(jīng)營年限、總資產(chǎn)不少于2億美元的要求”，肖遠企表示，將有利于鼓勵和引導(dǎo)后發(fā)優(yōu)勢顯著的優(yōu)質(zhì)外資保險經(jīng)紀(jì)公司進入中國市場，有利于我國加深與國際先進同行的交流合作。
去年11月，銀保監(jiān)會批準(zhǔn)德國安聯(lián)集團籌建安聯(lián)（中國）保險控股有限公司，這也是中國首家新設(shè)立的外資保險控股集團公司，注冊在上海。
而這次明確允許境內(nèi)外資保險集團公司參照中資保險集團公司資質(zhì)要求發(fā)起設(shè)立保險類機構(gòu)，則是進一步明確了諸如安聯(lián)（中國）等境內(nèi)外資保險集團的未來發(fā)展架構(gòu)，享受和中資保險集團公司一樣的待遇。此舉將吸引更多的外資保險集團在華設(shè)立控股牌照，有利于提升外資保險集團在中國市場的戰(zhàn)略及財務(wù)靈活性，幫助他們在中國市場抓住商業(yè)機會，推動長期發(fā)展。
將適時啟動新一輪修法工作 推動措施落地
郭樹清指出，金融管理部門堅持內(nèi)外一致，對境內(nèi)外各主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成“多贏”格局。他進一步指出，通過進一步擴大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行保險機構(gòu)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。
據(jù)肖遠企透露，上一輪開放措施涉及法規(guī)修訂的，有的已經(jīng)完成，有的正在抓緊按程序推進?！锻赓Y銀行管理條例》和《外資保險公司管理條例》兩個條例的細則已經(jīng)修改完成，擬于近期發(fā)布施行。本輪開放措施發(fā)布后，銀保監(jiān)會將適時啟動新一輪修法工作，推動措施落地。
“改革開放只有進行時，沒有完成時?！惫鶚淝灞硎?，金融管理部門將加快法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)，推動上述開放措施落地實施，同時加強動態(tài)評估，提升審慎監(jiān)管水平和風(fēng)險管理能力，促進銀行業(yè)保險業(yè)健康發(fā)展，維護金融體系安全穩(wěn)定，確保新時代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠。
（責(zé)編：高光甫）
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