◇專家評標在招投標中起著關(guān)鍵性作用，其違法違規(guī)不僅擾亂市場秩序，更威脅工程質(zhì)量安全
◇全面推行專家評標信息公開，跨部門聯(lián)動加強評標專家管理監(jiān)督，進一步完善遠程異地評標和不見面開標，有助于從制度上監(jiān)督和約束評標專家公正履職
◇“專家?guī)烊藬?shù)不少，但長期參加某個領(lǐng)域評標的專家并不多。專家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個人的工作，就可以順藤摸瓜請托。”
◇警惕少數(shù)專家充當“黃牛掮客”，與招標人、投標人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”；個別專家甘于被圍獵，不按規(guī)定標準評標；甚至趁機敲詐勒索
工程建筑領(lǐng)域招投標涉及金額較大、資源集中，各類腐敗問題和違法違規(guī)問題易發(fā)高發(fā)。
近期，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常見的圍標、串標、陪標等行為，一種較為隱蔽的專家假評標“借標生財”現(xiàn)象同樣值得警惕——少數(shù)專家充當“黃牛掮客”，與招標人、投標人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，打分“畸高”或“畸低”；個別專家甘于被圍獵，不按規(guī)定標準評標；甚至趁機敲詐勒索。
專家評標在招投標中起著關(guān)鍵性作用，其違法違規(guī)不僅擾亂市場秩序，更威脅工程質(zhì)量安全。近年來，全國多地大力整治查處違法違規(guī)行為、曝光典型案例、完善管理制度，進一步規(guī)范市場秩序。但由于專家違法違規(guī)問題隱蔽性較強，亂象尚未根治，亟待加強整治。
受訪業(yè)內(nèi)人士認為，全面推行專家評標信息公開，跨部門聯(lián)動加強評標專家管理監(jiān)督，進一步完善遠程異地評標和不見面開標，有助于從制度上監(jiān)督和約束評標專家公正履職。
個別專家假評標真牟利
評標，是擇優(yōu)選取中標人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評標過程中，專家應(yīng)公平公正履職。然而，少數(shù)專家卻屢受詬病，甚至觸犯法律紅線。
以江西為例，2021年9月以來，當?shù)貑娱_展房屋市政工程招投標領(lǐng)域突出問題專項治理，先后排查項目1.3萬余個，發(fā)現(xiàn)各類問題160個。其中，2022年9月以來公布的評標專家違法違規(guī)案例有43起。結(jié)合案例及實地采訪，記者梳理發(fā)現(xiàn)，少數(shù)評標專家違法違規(guī)主要有以下幾種情形。
——充當“黃牛掮客”。重點工程投資大、資源多，有的評標專家利用身份便利與投標人串通勾結(jié)。江西一家大型國企長期負責(zé)招投標的負責(zé)人介紹，前不久公司查處發(fā)現(xiàn)有評標專家與投標人沆瀣一氣，幫助投標人中標后按比例提成，收受賄賂幾百萬元。比如，2021年7月，在贛州市南康家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目評標中，徐某樺雖非本項目評標委員會成員，卻被發(fā)現(xiàn)行賄評標專家。
——甘作“圍獵對象”。記者采訪了解到，一些評標活動中，個別專家甘于被圍獵，甚至“抱團受賄”。比如，近日被南昌市紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查的評標專家余文君，利用其評標專家職務(wù)便利非法收受他人巨額財物。再如，去年2月，南昌市青云譜區(qū)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園標準廠房和配套工程設(shè)計項目招標中，評標專家黃某、湯某、許某平接受請托，為一家投標企業(yè)打高分，幫助其順利中標。事后，每人獲得2萬～3萬元好處費。
——借機“敲詐勒索”。有關(guān)部門查處發(fā)現(xiàn)，個別專家以拒絕在評標報告書上簽名為由要挾，索要高額評標費。根據(jù)浙江省江山市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室2023年5月的通報，評委繆某某在江山市上余鎮(zhèn)某安置小區(qū)市政管網(wǎng)工程項目評標結(jié)束后，強烈要求招標人以現(xiàn)金方式支付評審費。當被告知只能以轉(zhuǎn)賬方式支付評審費時，繆某某拒絕在評審報告上簽字。
“評標吃標”暴露監(jiān)管短板
受訪業(yè)內(nèi)人士認為，少數(shù)專家評標違法違規(guī)，暴露出這些專家法律意識淡薄、職業(yè)道德水平較低等問題，也折射出日常管理和招投標機制建設(shè)仍存短板。
——有的專家相互請托。招標投標法明確規(guī)定，評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。但在實際操作中，這一明文規(guī)定卻容易被“潛規(guī)則”消解。
“專家?guī)烊藬?shù)不少，但長期參加某個領(lǐng)域評標的專家并不多。專家之間很容易互相熟悉，只要做通一兩個人的工作，就可以順藤摸瓜請托?！蹦喜患医ㄖ稍兎?wù)企業(yè)負責(zé)人說，個別專家之間也彼此心照不宣，你來我往、互相關(guān)照。根據(jù)河南省綜合評標專家?guī)炀W(wǎng)站2020年11月的通報，在一項水利工程評標活動中，李強、趙銀攏、齊文艷、何志軍、吳富文5名評標專家相互串通，操縱評標結(jié)果，被法院依法判刑。
——內(nèi)定式招標下，部分評標“走過場”。業(yè)內(nèi)人士介紹，專家評標是招投標中的一環(huán)。如業(yè)主單位已與傾向中標人達成一致，評標專家就會收到來自各種渠道的明示暗示。一位受訪評標專家表示：“有時是通過熟悉的招標代理機構(gòu)暗示，有時甚至直接找到單位領(lǐng)導(dǎo)來打招呼。這種情況下，公正履職很難?！?/p>
——管理欠缺助長僥幸心理。新修訂的招標投標法實施條例實施以來，各?。▍^(qū)市）紛紛組建綜合評標專家?guī)?，很多重大項目的評標委員會就是從庫里隨機抽取專家組建。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然評標專家申請入庫須有單位證明，但一些單位并沒有完全壓實管理責(zé)任。江西一位國企商務(wù)部門負責(zé)人介紹，由于疏于管理，該公司連內(nèi)部有多少專家都說不清楚，更別說對專家參加本單位以外的評審活動進行規(guī)范，這讓有的評標專家抱有僥幸心理。
嚴格規(guī)范評投行為
評標專家的職業(yè)道德、專業(yè)水準及其行為規(guī)范程度，直接關(guān)系到評標活動的公平公正性、招標效果和質(zhì)量乃至工程質(zhì)量安全。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，對于評標專家及其評標行為，需加強管理、嚴格規(guī)范。
強化信息公開。業(yè)內(nèi)人士認為，全面公開專家評標信息，可以提高違法違規(guī)被發(fā)現(xiàn)概率。江西省城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，為加強社會監(jiān)督，江西已全面推行專家評標信息公開制度，將評標專家的評分情況、否決投標理由、投標企業(yè)的業(yè)績榮譽等信息向社會公開。
跨部門聯(lián)動監(jiān)督。近年來，江西在公布專家違法違規(guī)典型案例的同時，列出所在單位名稱，四川則是點名道姓通報，對壓實責(zé)任都有著積極效果。相關(guān)案例通報后，江西不少單位已啟動評標專家信息排查。2021年9月至2022年4月，江西已取消、解聘850名房屋市政工程評標專家。
同時，受訪人士建議強化住建、發(fā)改、紀檢、公安等部門聯(lián)動，在線索排查、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法上加強合作，合力監(jiān)督評標專家行為。
推行遠程異地評標。記者了解到，當前工程建筑領(lǐng)域主要有三種評標方法。一是綜合評估法，即得分高者中標。二是報價承諾法，即專家審核資質(zhì)、材料，最后在入圍投標人中隨機產(chǎn)生中標人。三是合理低價法，即能夠保證工程順利實施的最低報價者中標。
江西某縣一位住建部門的負責(zé)人介紹，綜合評估法專家發(fā)揮作用最大，最容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險。如使用報價承諾法，專家則無法對中標結(jié)果起決定性作用。但這一方法主要用于工程總投資在5000萬元以下的項目。一些重大項目仍主要采用綜合評估法。
受訪干部建議，結(jié)合不同評標方法所長，推進標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網(wǎng)絡(luò)化，讓不同地點的評標專家通過遠程電子評標系統(tǒng)在線交流討論，阻斷評標專家與招標人、投標人和中介人員的接觸。此舉也能緩解評標專家區(qū)域分布不均衡問題，進一步規(guī)范評標秩序。（文?|《瞭望》新聞周刊記者?余賢紅）
（《瞭望》2023年第29期 ）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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