2018年10月，最高人民檢察院從一起向最高人民法院提起抗訴獲得改判的強(qiáng)奸、猥褻兒童案件中，分析涉未成年人犯罪發(fā)生的原因，向教育部發(fā)出檢察建議，建議完善校園預(yù)防性侵的制度機(jī)制、加強(qiáng)制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查、依法嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員。這也是最高人民檢察院的“一號(hào)檢察建議”。
最高檢多次強(qiáng)調(diào)，辦理涉未成年人案件，不能止于辦好個(gè)案，更重要的是針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，做實(shí)訴源治理，防止相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生。
“一號(hào)檢察建議”要沒完沒了抓下去！四年來，檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)抓好“一號(hào)檢察建議”的監(jiān)督與落實(shí)，攜手相關(guān)部門有效促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理深入開展。
追根溯源：促進(jìn)校園規(guī)范管理確保孩子更安全
女生宿舍所在樓層沒有安全門、宿舍有窗戶缺玻璃、宿舍夜間安全防范存在漏洞、閱覽室燈光太暗不適合孩子閱讀……2019年10月，最高檢黨組書記、檢察長張軍在位于云南省文山壯族苗族自治州富寧縣的格當(dāng)希望小學(xué)調(diào)研慰問時(shí)，重點(diǎn)查看了學(xué)生宿舍，并就落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”和校園安全建設(shè)方面存在的問題提出了具體整改要求。
如今，學(xué)校有了明顯的變化，該校校長李建助告訴記者，女生宿舍不僅裝上了安全門，學(xué)校還每天安排一名女老師在宿舍里值班，校園監(jiān)控也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無死角。
以前，宿舍樓內(nèi)沒有廁所，孩子們要走100米左右才能到達(dá)，雖然有圍墻保護(hù)，但還是存在安全隱患。
“我們注意到了這個(gè)問題，并向?qū)W校提出了建議?！备粚幙h檢察院黨組書記、檢察長何宏偉告訴記者，在各方共同努力之下，宿舍樓內(nèi)裝修了新廁所，孩子們?cè)僖膊挥米咭孤妨恕?/p>
落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施問題的解決上，還體現(xiàn)在思想、教育和制度等方面。
何宏偉還有著另一個(gè)身份，那就是最高檢援建的格當(dāng)希望小學(xué)法治副校長。每年開學(xué)，他都要為孩子們講法治課。盡管講了很多次，每次講課前，何宏偉還是會(huì)認(rèn)真排練很多次。
“根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了深入淺出的內(nèi)容，并配以圖文、視頻等，同時(shí)用發(fā)生在身邊的案例，讓孩子們能聽進(jìn)去，記得住?！焙魏陚ジ嬖V記者。
記者連線了格當(dāng)希望小學(xué)六年級(jí)學(xué)生小梅（化名）。也許是隔著電話，小梅的聲音聽起來有些許緊張，但她還是很認(rèn)真地告訴記者：“我們被保護(hù)得很好?！?/p>
“學(xué)校里的老師會(huì)給我們上防性侵的主題班會(huì)課，還有檢察官來給我們講法治課，告訴我們?cè)鯓颖Ｗo(hù)自己。”小梅告訴記者。
除了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育，李建助告訴記者，他們還加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)等?！氨热?，我們嚴(yán)格落實(shí)教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，如果有問題，我們一律不接收?！崩罱ㄖ硎尽?/p>
在富寧縣教育體育局黨組成員、副局長冷成貴看來，教育行政部門與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，不僅使得孩子的身心健康得到保障，學(xué)校的管理也變得更加規(guī)范?！拔磥恚覀儗⒊种院?，讓教育更健康，讓孩子更安全?！崩涑少F說。
內(nèi)外結(jié)合：構(gòu)建全方位保護(hù)格局
2021年3月，河北省檢察院對(duì)2019年至2020年發(fā)生在旅館業(yè)的涉未成年人犯罪情況進(jìn)行了全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)案件逐年遞增呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。
為了減少隱患，督促旅館業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，2021年6月，河北省檢察院協(xié)同相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)推動(dòng)旅館業(yè)涉未成年人犯罪治理檢察專項(xiàng)行動(dòng)。
記者注意到，四年來，深入落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，功夫體現(xiàn)在方方面面，治理范圍不局限在校園內(nèi)，治理內(nèi)容不局限于防性侵。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，多角度全方位維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
重慶市檢察院曾針對(duì)校園周邊商戶違規(guī)向未成年人銷售香煙的問題，向市煙草專賣局送達(dá)檢察建議，督促加強(qiáng)涉未成年人煙草專賣監(jiān)管，注銷或變更中小學(xué)周邊經(jīng)營許可證1936個(gè)。
江西省南昌市檢察院針對(duì)教育類、游戲類等App侵害未成年人信息損害社會(huì)公共利益的問題，委托專業(yè)檢測公司對(duì)多款手機(jī)App進(jìn)行檢測，積極與相關(guān)行政主管部門磋商，舉行公開聽證，制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政主管部門依法履職，保護(hù)未成年人個(gè)人信息不受侵害。
遼寧省大連市中山區(qū)檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)3所酒吧頻發(fā)未成年人被性侵案件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂場所接待未成年人的情況進(jìn)行梳理排查，并聯(lián)合行政主管部門開展社會(huì)治理，為未成年人營造良好的社會(huì)環(huán)境。
黑龍江省明水縣檢察院開展了接送學(xué)生車輛安全專項(xiàng)監(jiān)督，辦理了兩起無證校車存在安全隱患案件，并分別向交通運(yùn)輸管理、教育行政部門發(fā)出檢察建議，督促落實(shí)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管，檢察建議均得到回復(fù)和落實(shí)。
可以說，在落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的路上，檢察機(jī)關(guān)做到了依法能動(dòng)履職，推動(dòng)校園安全保護(hù)再上新臺(tái)階。
攜手共護(hù)：合力守望祖國的明天
對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，維護(hù)校園安全，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)，離不開主責(zé)主業(yè)。在加大懲治侵害未成年人犯罪方面，檢察機(jī)關(guān)通過提前介入偵查引導(dǎo)取證、快捕快訴、提出從重處罰量刑建議、抗訴等方式，精準(zhǔn)打擊、依法嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪。
遼寧省沈陽市檢察院未檢部門與公安機(jī)關(guān)建立性侵未成年人案件提前介入機(jī)制，對(duì)性侵未成年人案件，公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，檢察機(jī)關(guān)派員引導(dǎo)偵查，對(duì)取證內(nèi)容、取證程序等問題向公安機(jī)關(guān)提出意見，避免因反復(fù)核查給未成年被害人帶來“二次傷害”。
不僅如此，記者了解到，“一站式”辦案場所可以“一站式”做好詢問、取證、心理疏導(dǎo)、司法救助等保護(hù)措施，最大限度保護(hù)遭受性侵的未成年人身心健康及個(gè)人隱私，避免造成“二次傷害”。這是全國檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定專門建設(shè)的，目前，全國已建成2053個(gè)“一站式”辦案場所。
“‘一號(hào)檢察建議’要持續(xù)抓、長期抓！”2019年7月4日，最高檢領(lǐng)導(dǎo)在河北省石家莊市新華區(qū)檢察院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。各地積極落實(shí)最高檢要求，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立性侵未成年人防治長效機(jī)制，結(jié)合案件辦理，提出具有針對(duì)性的檢察建議。
作為教育工作者，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)崇左市高級(jí)中學(xué)副校長黃花春對(duì)“一號(hào)檢察建議”有著切身的感受：“檢察機(jī)關(guān)持續(xù)落實(shí)2018年針對(duì)校園安全發(fā)出的‘一號(hào)檢察建議’，常督促、常宣傳，建立了長效機(jī)制，形成了保護(hù)合力?！?/p>
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保障婦女兒童合法權(quán)益。記者在采訪中了解到，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)為抓手，攜手有關(guān)部門和社會(huì)各界用心、用情、用力解決好人民群眾高度關(guān)注的未成年人保護(hù)問題，護(hù)佑未成年人健康成長。（單鴿）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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