國(guó)家扶貧資金是特定款項(xiàng)，管好、用好扶貧資金是涉及面廣、政策性強(qiáng)、事關(guān)貧困戶切身利益的大事。然而，個(gè)別扶貧主管部門的腐敗分子為了個(gè)人利益，置國(guó)家扶貧政策、黨紀(jì)國(guó)法于不顧，與不法商人沆瀣一氣，采購(gòu)“三無(wú)”化肥，造成國(guó)家巨額資金損失，并從中受賄。海南省陵水縣扶貧辦原主任梁有豪瀆職、受賄案，便是典型一例。
該案由海南省檢察院指定陵水縣檢察院立案?jìng)刹椤?016年7月12日，陵水縣檢察院以梁有豪涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪向法院提起公訴。10月28日，陵水縣法院作出判決：被告人梁有豪犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑四年零六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。
今年6月初的一天，記者來(lái)到陵水縣檢察院，聽辦案人員講述了此案的來(lái)龍去脈。
化整為零規(guī)避招標(biāo)
2011年初，海南省陵水縣政府決定向縣扶貧辦下?lián)?45萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金，用于2011年至2013年為貧困戶采購(gòu)化肥。消息一出，陵水縣提蒙興農(nóng)種子化肥店老板何仰昭（另案處理）動(dòng)了心思：政府投入巨資采購(gòu)化肥，機(jī)會(huì)難得，利潤(rùn)豐厚，不捷足先登分一杯羹就枉為生意人了。
精心策劃后，一天晚上，何仰昭邀請(qǐng)縣扶貧辦主任梁有豪到酒店盛情相待。酒至半酣，何仰昭進(jìn)入正題：“聽說(shuō)縣扶貧辦要采購(gòu)一批化肥，梁主任，這筆生意能不能給我做？”“那恐怕不行，政府采購(gòu)法還有《陵水縣政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》都明確規(guī)定了，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，必須公開招標(biāo)。你何老板想做這筆生意，就得參加公開招標(biāo)?！本谱泔堬?，梁有豪起身要走，何仰昭遞上一條軟中華香煙，笑臉相送。
一連幾天，何仰昭都悶悶不樂(lè)：公開招標(biāo)肯定沒(méi)戲，難道要坐視這塊肥肉落入他人之口？“哼，必經(jīng)程序又怎么樣，我就不信沒(méi)空子可鉆?！焙窝稣研诺氖恰坝绣X能使鬼推磨”，深思熟慮后，他再次邀請(qǐng)梁有豪到酒店包間吃飯?！傲褐魅?，我還是想拿下扶貧辦采購(gòu)化肥這樁生意。您在政府從事相關(guān)工作，肯定懂得招標(biāo)政策，如果能想辦法變通處理，讓我中標(biāo)，我絕不會(huì)讓您失望，必有重謝！”
梁有豪心中竊喜，暗道：等的就是你這句話?！半y得何老板有如此誠(chéng)意，懂得人情事理。不過(guò)這件事非同小可，你先回去，我再想想，你等我消息?！痹挳?，二人離開酒店。
怎樣確保讓何仰昭中標(biāo)，梁有豪著實(shí)費(fèi)了一番心思，最后決定通過(guò)化整為零的方式規(guī)避公開招標(biāo)程序。他急召何仰昭過(guò)來(lái)面授機(jī)宜。第二天一早，何仰昭將三家化肥經(jīng)銷店的相關(guān)投標(biāo)資料交給梁有豪。
三無(wú)化肥強(qiáng)令驗(yàn)收
《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》規(guī)定：采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零，或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。梁有豪當(dāng)然清楚這條規(guī)定，但金錢的誘惑實(shí)在太大，讓他無(wú)法抗拒。他將何仰昭提供的三家經(jīng)銷化肥的公司作為邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象，分批邀請(qǐng)招標(biāo)，使何仰昭一舉中標(biāo)。
中標(biāo)的喜訊很快傳到何仰昭耳中，他立即撥通了梁有豪的電話，“梁主任，大恩不言謝，我對(duì)您的承諾過(guò)些時(shí)日一定兌現(xiàn)！”隨后，何仰昭電話通知朋友沈禮亮，讓他放心大膽地批量購(gòu)進(jìn)化肥。
據(jù)沈禮亮案發(fā)后證實(shí)：他是從一個(gè)叫王志明的男子那里進(jìn)的貨。2012年至2013年間，沈禮亮通過(guò)海南中農(nóng)農(nóng)資有限公司開具銷售化肥單，為何仰昭供應(yīng)美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥。第一批化肥運(yùn)抵扶貧辦倉(cāng)庫(kù)時(shí)，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員驚訝地發(fā)現(xiàn)，這批美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥居然沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證、銷售化肥的備案登記證等相關(guān)備案材料。進(jìn)一步查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，這批化肥包裝袋上所標(biāo)示的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話以及所謂太平洋品牌，均為虛假信息。
工作人員立即向梁有豪作了詳細(xì)匯報(bào)。聽完匯報(bào)，梁有豪驚出一身冷汗。他已經(jīng)收了何仰昭的部分好處費(fèi)，退貨是不可能的；但如果裝糊涂，強(qiáng)行讓工作人員驗(yàn)收發(fā)放，將來(lái)一旦東窗事發(fā)，免不了被追究責(zé)任。這可真是“騎虎難下”。
反復(fù)思忖，梁有豪還是決定闖一闖：畢竟蒙混過(guò)關(guān)是有可能的，就算運(yùn)氣不好，也不過(guò)承擔(dān)一個(gè)失職責(zé)任，沒(méi)啥大不了。當(dāng)天下午，他以十分嚴(yán)肅的口氣告訴負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員：“這批化肥就按慣例驗(yàn)收發(fā)放，不要節(jié)外生枝，出什么紕漏。”就這樣，不合格的硫酸鉀化肥分九次運(yùn)來(lái)，陸續(xù)發(fā)放給全縣貧困戶。
與此同時(shí)，按照梁有豪的授意，何仰昭多次給梁有豪的兒子梁干送好處費(fèi)，一共送了人民幣65萬(wàn)元。
欲逃罪責(zé)急退贓款
2013年11月，海南省審計(jì)廳決定對(duì)陵水縣扶貧辦采購(gòu)的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥進(jìn)行審計(jì)。
梁有豪坐不住了，他知道事情早晚會(huì)敗露。不想坐以待斃的他，決定將何仰昭送的65萬(wàn)元好處費(fèi)全部退掉。他將兒子梁干叫到身邊說(shuō)：“沒(méi)別的辦法，只能把何仰昭給的錢全退給他。還有，你告訴他，無(wú)論何時(shí)何地，無(wú)論什么人找他，他都必須一口咬定從來(lái)沒(méi)有為銷售化肥給過(guò)任何人一分錢好處費(fèi)。不然一旦出事，他也要受牽連。他咬死不松口，大家都平安?！?/p>
2014年春節(jié)前的一天晚上，梁干將65萬(wàn)元全部退給何仰昭，還一字不漏地傳達(dá)了梁有豪說(shuō)的話，讓何仰昭務(wù)必守口如瓶。退還受賄款，讓梁有豪心里稍微安穩(wěn)了一點(diǎn)，開始靜觀事態(tài)發(fā)展。
審計(jì)工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，并很快有了結(jié)果：陵水縣扶貧辦違反規(guī)定，將本應(yīng)公開招標(biāo)的采購(gòu)化肥項(xiàng)目拆分成多個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，三年共計(jì)購(gòu)買了價(jià)值645萬(wàn)元的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥。審計(jì)人員認(rèn)為，違規(guī)拆分項(xiàng)目、以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式發(fā)標(biāo)都是疑點(diǎn)，背后很可能存在權(quán)錢交易。幾天后，海南省審計(jì)廳將審計(jì)報(bào)告送交海南省檢察院。海南省檢察院將案件線索移送陵水縣檢察院。該院對(duì)案件線索進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為線索很有價(jià)值。2015年3月11日，陵水縣檢察院決定展開初查。
經(jīng)過(guò)半年多的縝密初查，辦案人員初步認(rèn)定：陵水縣政府扶貧辦公室主任梁有豪，在2011年5月至2014年8月主持工作期間，為了使化肥經(jīng)銷商何仰昭順利中標(biāo)化肥采購(gòu)項(xiàng)目，違反規(guī)定將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分成多個(gè)，以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式使何仰昭中標(biāo)。三年間，陵水縣扶貧辦從何仰昭處購(gòu)買了價(jià)值645萬(wàn)元的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥。在物資驗(yàn)收過(guò)程中，梁有豪未讓工作人員按照要求檢查化肥是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、生產(chǎn)許可證等材料，而是直接將化肥驗(yàn)收并發(fā)放到貧困戶手中。陵水縣財(cái)政局將化肥采購(gòu)款645萬(wàn)元全部支付到何仰昭所提供的公司賬戶內(nèi)。此外，經(jīng)海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，陵水縣扶貧辦采購(gòu)的美國(guó)太平洋硫酸鉀化肥是不合格產(chǎn)品。
放棄幻想選擇自首
初查結(jié)果表明，身為陵水縣政府扶貧辦主任的梁有豪，對(duì)采購(gòu)不合格化肥一事負(fù)有不可推卸的責(zé)任。正當(dāng)辦案人員就梁有豪是否存在利用職權(quán)幫助何仰昭中標(biāo)，是否與何仰昭進(jìn)行了權(quán)錢交易等問(wèn)題展開調(diào)查之際，梁有豪來(lái)檢察機(jī)關(guān)投案自首了。
原來(lái)，梁有豪對(duì)檢察院展開初查工作有所風(fēng)聞，得知檢察官調(diào)查了涉及采購(gòu)、驗(yàn)收化肥的相關(guān)人員后，梁有豪內(nèi)心進(jìn)行了激烈的思想斗爭(zhēng)。是坐等被抓，還是盡早投案自首，爭(zhēng)取從寬處理？梁有豪選擇了后者。2015年12月5日，他鼓起勇氣去了陵水縣檢察院，向辦案人員承認(rèn)自己因?yàn)槭韬龃笠猓少?gòu)了不合格化肥，讓政府蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。“是疏忽大意還是濫用職權(quán)，最終將由法律來(lái)作定論。”辦案人員明確告知梁有豪。
梁有豪投案當(dāng)日，陵水縣檢察院決定對(duì)其涉嫌濫用職權(quán)、受賄一案立案?jìng)刹椤?2月16日，梁有豪被執(zhí)行逮捕，關(guān)押到看守所。第二天上午，梁有豪被帶往陵水縣檢察院辦案區(qū)接受訊問(wèn)。對(duì)自己濫用職權(quán)的事實(shí)，梁有豪供認(rèn)不諱，卻只字不提受賄情節(jié)?！凹热荒闶莵?lái)投案的，就不應(yīng)該有所隱瞞。根據(jù)我們掌握的情況，你的問(wèn)題不只是濫用職權(quán)這一項(xiàng)?！鞭k案人員提醒道。
眼看蒙混不過(guò)去了，梁有豪終于丟掉幻想，交代了自己收取好處費(fèi)的始末，也供述了退回贓款的全過(guò)程。根據(jù)其交代，辦案人員兵分兩路，一路深入有關(guān)部門調(diào)查取證，另一路迅速傳喚證人及行賄人員，固定相關(guān)證據(jù)。辦案人員很快了解到，梁有豪自始至終都對(duì)所收錢財(cái)分文未動(dòng)。這是為何？梁有豪的回答是：“我怕用了到時(shí)候還不清，所以就不敢花，而且心里越來(lái)越害怕。特別是聽說(shuō)檢察院開始調(diào)查采購(gòu)化肥的事，心里就更害怕?！?/p>
該案?jìng)刹榻K結(jié)提起公訴后，法院很快進(jìn)行了開庭審理。法庭上，梁有豪辯稱：自己收受何仰昭65萬(wàn)元后，本來(lái)早就想退還，可何仰昭一直不肯接受，直到2014年春節(jié)前，他才說(shuō)服何仰昭，退回了這65萬(wàn)元，懇請(qǐng)法院念及退還受賄款這一行為，不以受賄罪追究自己的刑事責(zé)任。對(duì)此，公訴人當(dāng)庭釋法：被告人梁有豪在2011年至2013年間，陸續(xù)收受何仰昭送的65萬(wàn)元賄款后，因?yàn)閷徲?jì)廳審計(jì)采購(gòu)化肥項(xiàng)目，擔(dān)心自己受賄事實(shí)敗露，才于2014年春節(jié)前將賄款退還。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》第9條規(guī)定，國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄；國(guó)家工作人員受賄后，因自身或與其受賄關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或上交的，不影響認(rèn)定受賄。被告人梁有豪時(shí)隔近兩年才退款的行為，不符合上述法律規(guī)定的“及時(shí)性”，故其辯護(hù)意見不能成立。
法庭支持并采納了檢察機(jī)關(guān)的意見，根據(jù)梁有豪的犯罪事實(shí)、性質(zhì)和自首、退贓等情節(jié)，作出判決。梁有豪表示服判，未提出上訴。
梁有豪因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪被定罪量刑后，陵水縣檢察院將何仰昭、沈禮亮涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪、串通投標(biāo)罪的線索移送陵水縣公安機(jī)關(guān)。陵水縣公安機(jī)關(guān)決定立案?jìng)刹楹螅窝稣训钠拮雨惸硨⑸姘岗E款13萬(wàn)元上交辦案機(jī)關(guān)。
案結(jié)事未了。陵水縣檢察院結(jié)合辦案認(rèn)真分析了案發(fā)原因，向陵水縣扶貧辦發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防范此類犯罪再次發(fā)生的檢察建議。今年3月初，陵水縣扶貧辦已就整改情況向該院作了反饋。(江舟 馮敬)
（責(zé)任編輯：盧相?。?/p>
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