新華網(wǎng)無錫5月2日電（記者 于子茹）在江蘇省無錫市梁溪區(qū)檢察院的榮譽室內(nèi)，密密麻麻掛滿了各種獎牌。當記者向無錫市梁溪區(qū)檢察院檢察長李贏提問“榮譽之下，您是否感到榮耀”時，他回答“其實，群眾的肯定才是對檢察機關(guān)最大的認可。”他指著一塊牌匾說，“所幸，我們不負人民的期盼”，而在那塊牌匾上寫著的就是“全國群眾最滿意的基層檢察院”這13個字。
今年2月，無錫市梁溪區(qū)檢察院在最高檢首屆“守望正義——全國群眾最滿意的基層檢察院”的評選中脫穎而出，成為全國十個獲評的基層檢察院之一。梁溪檢察憑借何種優(yōu)勢摘此殊榮？李贏解答道，秘笈就在于我們拴住了危害群眾的權(quán)益的“微權(quán)力”；規(guī)范辦案，讓公平正義看得見；貼近百姓，服務群眾生活。
厘清“微權(quán)力”清單，窗口辦事員不能“任性”
職務犯罪預防是檢察院“主業(yè)”之一?！白鳛橐粋€基層檢察院，應緊盯基層公職人員利用手中‘微權(quán)力’進行的職務犯罪”，李贏說。
什么是“微權(quán)力”？在李贏看來，相比較大家印象中的行政審批權(quán)來講，“微權(quán)力”是相對較小的權(quán)力，它的特點是處處存在，難以察覺，易于忽視。與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導致的小官貪腐常常發(fā)生在百姓身邊，染指民生福祉。
在采訪中，無錫市梁溪區(qū)檢察院職務犯罪預防科副科長楊敏向記者講述了一個她親手查辦的“微權(quán)力”腐敗案例?！傲合獏^(qū)某住房保障中心工程科的一工作人員，并沒有什么實權(quán)，但他卻在驗收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請撥款審核時間。由于他的這種行為加大了施工單位財務成本，迫使該單位向其輸送好處費?！睏蠲粽f，“一名窗口辦事人員權(quán)力雖然不大，但他卻能通過控制審核時間操控工程進度，損害公民經(jīng)濟利益”。
在不少地方，小官大貪，或者基層辦事人員利用手中“微權(quán)力”吃、拿、卡、要的情況時有發(fā)生。而且近年來，無錫市梁溪區(qū)檢察院在查辦案件時發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在基層一線，涉及政策最后一公里落實、民生紅利、公共事務運行中的“微權(quán)力”腐敗已占到發(fā)案數(shù)的70%以上，且犯罪率呈上升趨勢。有鑒于此，在無錫市梁溪區(qū)，具有地方特色的“微權(quán)力”腐敗介入機制于2014年應運而生。
記者在采訪中了解到，“微權(quán)力”腐敗介入機制分為“查微－厘清微權(quán)力清單”、“防微－介入微權(quán)力末梢”和“杜微－遏制微權(quán)力任性”三個環(huán)節(jié)。而“查微”在此機制的運行中占據(jù)著重要位置。
“在‘查微’階段，檢察官要把監(jiān)督的行業(yè)分類。在此基礎上，對一個具體單位的權(quán)力運行做解剖，列出易導致腐敗問題的危險點，隨后再擴展到同行業(yè)腐敗風險點清單排查工作中”，無錫市梁溪區(qū)檢察院副檢察長沈小平說。
以地鐵工程為例。在中鐵二局無錫地鐵3號線03標段的施工現(xiàn)場，工地入口處的顯示屏上就展示著“微權(quán)力腐敗風險點查控情況匯總表”。記者注意到，該工程的“微權(quán)力”風險點含括物資招標采購、物資報銷處理、勞務招標、施工計價、工程管理、檢察評比、資金管理和綜合管理8類30多項風險點。
楊敏告訴記者，“這些危險點是我們和各單位一起共同排查出來的。但由于每類行業(yè)、每個單位都有各自的特點，因此‘微權(quán)力’危險點清單的內(nèi)容也不相同”。據(jù)悉，自2014年以來，梁溪檢察已對轄區(qū)內(nèi)23家重點單位開展預防介入40余次，推動有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風險點93個，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運行流程圖32個，完善管理制度100余項。
“我們現(xiàn)在能做的，就是最大限度地壓縮基層辦事人員的腐敗空間，堵塞制度漏洞。‘微權(quán)力’腐敗介入機制最重要的作用只是加強監(jiān)管，威懾腐敗行為”，沈小平倡議，職務犯罪的預防工作還需要全社會參與。
用電腦規(guī)范檢察官，讓案件“經(jīng)得起歷史考驗”
“案件信息管理的自動化、智能化，也是我們被評為全國群眾最滿意的基層檢察院的一個重要因素。”在采訪中，梁溪區(qū)檢察院的干警自豪地向記者介紹。
這個讓檢察干警引以為豪的，正是梁溪區(qū)檢察院自主研發(fā)的案件智能管理系統(tǒng)。據(jù)介紹，該系統(tǒng)突出的亮點是以信息化的方式，實現(xiàn)辦案流程監(jiān)控智能化、質(zhì)量考評動態(tài)化和業(yè)績評價圖表化。 采訪期間，相關(guān)干警重點向記者介紹了“用電腦規(guī)范檢察官”的案件智能管理系統(tǒng)。
梁溪區(qū)檢察院案管科的一名干警介紹，案件智能管理系統(tǒng)按照“無案檢察官優(yōu)先”的原則電腦自動分配案件?！懊慨敺峙湟粋€案件時，系統(tǒng)會選擇手中在辦案件少的承辦檢察官，避免陷入大鍋飯的平均主義，并用大數(shù)據(jù)客觀展現(xiàn)每個員額制檢察官的辦案質(zhì)效問題。”
此外，案管部門的干警，還可以借助案件職能管理系統(tǒng)的辦案流程監(jiān)控和系統(tǒng)預警功能，隨時跟蹤每一位辦案檢察官的辦案情況。
“以前，辦理案件的質(zhì)量問題都是在案件終結(jié)后，通過一次性考評將問題反饋給辦案檢察官。但這個時候案件已辦完，再來整改其中存在的問題意義不大?！?梁溪區(qū)檢察院案管科副科長姚文文認為，案件職能管理系統(tǒng)的動態(tài)實時監(jiān)控功能，可隨時將辦案過程中存在的問題發(fā)送給檢察官，“當天就能改正，問題也不會帶入到下一辦案環(huán)節(jié)，有效地保證了案件辦理的規(guī)范化?！?/p>
對此，梁溪區(qū)檢察院公訴科的入員額制檢察官杜曉華同樣感同身受?！鞍腹懿块T干警的實時監(jiān)督，能時刻提醒檢察官辦案過程中存在的瑕疵。有了提醒，檢察官辦案可以杜絕不規(guī)范問題，甚至可以防患于未然?！?/p>
在杜曉華看來，案件智能管理系統(tǒng)給他工作帶來最大的便利還是，該系統(tǒng)的“提醒”功能。
杜曉華所在的公訴科，每一個檢察官都有可能面臨同時承辦多個案子的情況。“公訴案件辦案時間拉得比較長，一個案子的辦理有時需要一個月，甚至更長的時間。如果手里有十幾個案子在流轉(zhuǎn)，極容易在案件辦理的一些節(jié)點把控出現(xiàn)疏漏。”杜曉華向記者講述以前辦案時所遇到的尷尬。
“現(xiàn)在，每個案件的辦理節(jié)點有了提醒功能，只要打開系統(tǒng)就會收到提醒，從而避免在辦案過程中可能在時間節(jié)點上面的錯誤或疏漏，讓我在案件辦理程序上不再出問題”，杜曉華說。
實際上，“這套案管信息化系統(tǒng)進行的是雙向監(jiān)督，不僅用電腦設定程序?qū)γ總€案件、每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，還實現(xiàn)了案管部門對案件程序的監(jiān)督”。李贏表示，這種監(jiān)督模式保證了案件都能經(jīng)得起歷史的考驗。
“一對一”聯(lián)絡，打通服務百姓的最后一公里
延伸檢察職能，服務百姓生活，也是梁溪檢察近年來所做的重點工作之一。
2015年以來，為更好地向基層群眾提供檢察服務，促進社區(qū)法治建設，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，無錫市梁溪區(qū)檢察院依托設立在社區(qū)的多個“檢察工作站”，完善基層群眾工作平臺，積極打造“群眾家門口的檢察院”。
“我們選派工作能力突出、責任心強的檢察干警，聘任社區(qū)的相關(guān)負責人為聯(lián)絡員，相互建立“一對一”的熱線聯(lián)系”， 李贏介紹。
王丹，是無錫市梁溪區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科的科長，同時她還有另外一個身份——梁溪區(qū)寧南社區(qū)檢察工作站的聯(lián)絡員。王丹每個月至少需要去寧南社區(qū)一次，了解社情民意、傾聽民生訴求、收集建議意見，同時她還要有針對性地開展法律咨詢、法制宣傳、化解矛盾等。
有一次，王丹辦理了一起未成年人搶劫未成年人的案件?！氨粨尳俚暮⒆邮切率忻窦彝サ暮⒆樱改该χ錾?，常常無法照料孩子的日常生活?！蓖醯じ嬖V記者，正是受這個案件的啟發(fā)，她聯(lián)合其他社區(qū)檢察站的聯(lián)絡員，分別在社區(qū)開展針對不同年齡孩子的安全預防的知識普及。
“不同部門的檢察干警深入社區(qū)后，所做的法制宣傳內(nèi)容也是不同的?！蓖醯ひ宰约簽槔f明，“因為我在偵查監(jiān)督科，在辦案的過程中會發(fā)現(xiàn)一些新的犯罪動向。當進入社區(qū)進行法制宣傳時，我就會結(jié)合這些案例告訴社區(qū)居民如何去預防。”
預防網(wǎng)絡電信詐騙，便是王丹在南寧社區(qū)進行法制宣傳的重點內(nèi)容之一。
“最近，網(wǎng)絡電信詐騙和集資詐騙盛行。我們就以此為主題進行法治知識普及，讓社區(qū)居民免遭財產(chǎn)侵害?！蓖醯そ榻B，在普法時，他們用的都是發(fā)生在社區(qū)居民身邊真實的案例，“從網(wǎng)上找到的案例即使給居民講了，他們也不會太相信。我們用轄區(qū)內(nèi)的真實案例普法，百姓也自然會相信并警惕此類犯罪，從而避免上當受騙”。
當談及做社區(qū)工作最大的收獲時，王丹認為，是“增強檢察干警與群眾溝通的能力”。“無論何時，檢察官都是和人民群眾打交道的。我們很多檢察官都是畢業(yè)之后就參加工作，對社會不同層次的人了解非常少，如果在工作中語言不能夠接近群眾的話，會直接影響工作的開展”。她表示，“通過在社區(qū)鍛煉，我們的干警學會了如何同百姓更好的溝通”。
（責任編輯：盧相?。?/p>
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