記者19日從最高檢方面獲悉，最高檢、公安部近日聯(lián)合修訂印發(fā)的《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）明確，公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物。不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。
2005年12月31日，公安部頒布了《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》。新的《規(guī)定》由最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布，從部門規(guī)章轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兴痉ń忉屝再|(zhì)的規(guī)范性文件，在法律效力上更具剛性和權(quán)威。該規(guī)定將于2018年1月1日起正式施行。
關(guān)注一
公安機關(guān)慎用羈押性強制措施
“產(chǎn)權(quán)保護”在《規(guī)定》中占了不小的篇幅，相關(guān)條款共15條，占1/6。
公安部經(jīng)濟犯罪偵查局負責(zé)人表示，公安機關(guān)在嚴厲打擊侵犯產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟犯罪活動、依法保護各種所有制經(jīng)濟合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但“個別地方公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，因執(zhí)法理念落后、執(zhí)法不規(guī)范甚至執(zhí)法過錯而侵犯產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象確有存在”。
《規(guī)定》明確，公安機關(guān)決定采取強制措施時，應(yīng)當考慮犯罪嫌疑人涉嫌犯罪情節(jié)的輕重程度、有無繼續(xù)犯罪和逃避或者妨礙偵查的可能性。依法慎用羈押性強制措施。
采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施足以防止發(fā)生社會危險性的，不得適用羈押性強制措施。
關(guān)注二
不得超權(quán)限、超數(shù)額、超時限查封財物
涉案財物怎么處理是外界關(guān)注的焦點。
《規(guī)定》明確，除法律法規(guī)和規(guī)范性文件另有規(guī)定以外，公安機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)之前處置涉案財物。不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。
對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關(guān)當事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，以減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。必要時，可以申請當?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)部門或者委托有關(guān)機構(gòu)代管。
“該規(guī)定采用人性化執(zhí)法方式，盡可能地選擇對當事人權(quán)益損害較小的偵查措施，減少不必要的成本損失?！鄙鲜鲐撠?zé)人解釋。
根據(jù)《規(guī)定》，三種情形下對涉案財物的查封、扣押和凍結(jié)應(yīng)立即解除。
當存在下列情形之一時，除依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件另行處理的以外，應(yīng)當立即解除對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)措施，并及時返還有關(guān)當事人。這三種情形是，公安機關(guān)決定撤銷案件或者對犯罪嫌疑人終止偵查，檢察院通知撤銷案件或者作出不起訴決定，和法院作出生效判決、裁定應(yīng)當返還。
關(guān)注三
公安機關(guān)非法取證應(yīng)排除
北青報記者了解到，為了防范發(fā)生冤假錯案，遏制刑訊逼供、非法取證，防止“帶病證據(jù)”進入審判階段，《規(guī)定》強化了檢察院對公安機關(guān)的監(jiān)督。
《規(guī)定》明確，檢察院在審查逮捕、審查起訴中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)辦案人員以非法方法收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料的，應(yīng)當依法排除非法證據(jù)并提出糾正意見。
需要重新調(diào)查取證的，公安機關(guān)應(yīng)當另行指派辦案人員重新調(diào)查取證。必要時，檢察院也可自行收集犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言等證據(jù)材料。
關(guān)注四
主要利用互聯(lián)網(wǎng)實施的經(jīng)濟犯罪誰來管？
北青報記者了解到，近年來，主要利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段實施的經(jīng)濟犯罪活動持續(xù)高發(fā)多發(fā)，涉及犯罪類型諸如傳銷、制假售假、非法集資、信用卡詐騙等，嚴重影響社會穩(wěn)定。
但這類案件線索較少，查證困難，且容易產(chǎn)生管轄爭議等問題，導(dǎo)致有的地方公安機關(guān)經(jīng)常不敢立案、不愿立案，相互推諉，應(yīng)付了之。
為消減群眾投告無門現(xiàn)象的發(fā)生，《規(guī)定》明確，上述經(jīng)濟犯罪案件，由最初發(fā)現(xiàn)、受理的公安機關(guān)或者主要犯罪地的公安機關(guān)管轄，但是指定管轄的除外。（記者 孟亞旭）
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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