新華網(wǎng)武漢9月9日電（記者 盧俊宇）2016年4月8日，武漢市市民王先生通過(guò)陽(yáng)光信訪平臺(tái)向武漢市環(huán)保局反映南太子湖污水處理廠異味擾民問(wèn)題。市環(huán)保局信訪辦對(duì)此訴求甄別核實(shí)，確認(rèn)屬于環(huán)保部門(mén)行政處罰事項(xiàng)，轉(zhuǎn)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)辦理。
4月中旬，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，投訴人反映的其實(shí)是位于南太子湖污水處理廠內(nèi)的某環(huán)境工程有限公司，其環(huán)保污染處理設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致異味擾民，信訪人投訴屬實(shí)。4月20日，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)向王先生出具行政程序告知書(shū)，告知經(jīng)辦單位及聯(lián)系人方式。5月25日，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該公司立案調(diào)查核實(shí)，依法責(zé)令該公司改正違法行為，并作出罰款十萬(wàn)元的行政處罰決定，該公司按照環(huán)保部門(mén)要求認(rèn)真整改，環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，異味擾民問(wèn)題妥善解決。5月30日，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)向信訪人出具行政程序處理決定書(shū)，告知市環(huán)保局已依法履行職責(zé)，信訪人可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟進(jìn)行監(jiān)督，市環(huán)保局信訪辦督促市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將附有信訪人簽字的行政處理決定書(shū)掃描上傳陽(yáng)光信訪系統(tǒng)。
這只是自2014年國(guó)家信訪局推行依法分類(lèi)處理信訪訴求，把信訪納入法治化軌道的兩年多以來(lái)其成效的一個(gè)“縮影”。
記者從9月7日在湖北武漢召開(kāi)的全國(guó)依法分類(lèi)處理信訪訴求工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，目前，37個(gè)中央部委梳理出臺(tái)了分類(lèi)處理清單，27個(gè)省份出臺(tái)了分類(lèi)處理工作規(guī)程，山東、河北、浙江等地將依法分類(lèi)處理信訪訴求納入了地方性法規(guī)，信訪與其他法定途徑的界限越來(lái)越清晰，愿意通過(guò)法定途徑反映訴求的群眾越來(lái)越多，一大批合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到了妥善解決。
此次會(huì)議還對(duì)兩年多來(lái)進(jìn)行的依法分類(lèi)處理信訪訴求工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)交流，并對(duì)下一階段工作任務(wù)進(jìn)行了明確部署。
依法分類(lèi)處理工作從理念逐步成為機(jī)制
2015年，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦分兩批在9個(gè)中央部委開(kāi)展依法分類(lèi)處理工作試點(diǎn)，并制定出臺(tái)《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》。通過(guò)試點(diǎn)先行、探索完善，使依法分類(lèi)處理工作從理念逐步成為機(jī)制，并在實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。
環(huán)境保護(hù)部梳理了近10年群眾信訪訴求，將信訪問(wèn)題劃分為環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟、信訪、非環(huán)保部門(mén)職能等四類(lèi)23項(xiàng)，地方環(huán)保部門(mén)也普遍制定了符合本地特點(diǎn)的清單，為開(kāi)展分類(lèi)處理工作提供依據(jù)。環(huán)保部信訪處先后向中央環(huán)保督察辦公室提供了240多件重點(diǎn)信訪問(wèn)題線索，全部得到依法處理。
醫(yī)療糾紛類(lèi)信訪事項(xiàng)長(zhǎng)期占據(jù)衛(wèi)生計(jì)生信訪首位，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將此作為推進(jìn)依法分類(lèi)處理信訪訴求的重點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)。目前已經(jīng)建立完善了院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解制度和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療糾紛預(yù)防處置“組合拳”成效明顯，呈現(xiàn)人民調(diào)解成功率提升，涉醫(yī)違法犯罪案件和醫(yī)療糾紛數(shù)量下降的良好局面。
分類(lèi)處理不是為了分而分，而是為了更好地解決問(wèn)題
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)無(wú)法導(dǎo)入到其他法定程序的訴求，信訪工作機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有權(quán)處理機(jī)關(guān)按信訪程序受理辦理，保證群眾的每件訴求都有人接、有人辦，不出現(xiàn)真空地帶。要明確依法分類(lèi)處理的適用范圍，對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法程序解決的訴求，行政機(jī)關(guān)不予受理。對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定途徑解決的訴求，不能納入普通信訪程序處理。對(duì)既可以通過(guò)司法程序解決，也可以通過(guò)行政程序解決的訴求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要先登記、甄別，再根據(jù)情況作出處理。群眾向行政機(jī)關(guān)提出的訴求，只要是屬于法定職責(zé)范圍的，行政機(jī)關(guān)都要依法處理，決不能因?yàn)榭梢宰咚痉ǔ绦蚓鸵煌屏酥?/p>
會(huì)議指出，要厘清依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序的關(guān)系。準(zhǔn)確區(qū)分3種途徑的不同適用范圍，不能為了圖省事而用信訪處理代替行政處理，也不能以沒(méi)有具體履職程序?yàn)橛捎眯旁L程序代替依法履職。對(duì)是否受理、準(zhǔn)備采用何種途徑以及法律依據(jù)等情況，都要明確告知信訪人，保障知情權(quán)。對(duì)在復(fù)查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)適用途徑錯(cuò)誤、可能影響信訪人實(shí)體權(quán)利的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)要及時(shí)糾錯(cuò)。
另外，要充分發(fā)揮和解、調(diào)解的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。分類(lèi)處理不是為了分而分，而是為了更好地解決問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)用和解、調(diào)解，通過(guò)“柔性”手段主動(dòng)化解矛盾。杜絕“亂調(diào)解”“硬調(diào)解”，也要注重實(shí)效，不能久調(diào)不決或者只調(diào)不處，使工作流于形式。
完善實(shí)用管用的分類(lèi)處理清單。目前，各地各部門(mén)梳理出臺(tái)的清單需要根據(jù)實(shí)際情況完善深化。要增強(qiáng)針對(duì)性進(jìn)一步細(xì)化。要強(qiáng)化應(yīng)用性，探索運(yùn)用“條款+案例”的方式，加強(qiáng)對(duì)清單常用條款的解讀。對(duì)清單的調(diào)整，法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)行把關(guān)，并報(bào)同級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)備案。
最后會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整相應(yīng)模塊，優(yōu)化系統(tǒng)流程，保證分類(lèi)處理工作的每一環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上走得通、有痕跡；還沒(méi)有接入的，要盡快接入，便于跟蹤了解分類(lèi)處理工作進(jìn)展情況。要全面梳理辦信、接訪、網(wǎng)上投訴等工作規(guī)則，對(duì)與分類(lèi)處理工作要求不符、不適應(yīng)的，及時(shí)調(diào)整完善。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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